• MC-F-022. Tema 8.3. Acuerdos de Asociación Estratégica.

Presidentes de estados sudamericanos durante la 3ª cumbre de Jefes de Estado de Unasur (Brasilia, 2008).

Fotografía: Antonio Cruz. Licencia: CC Atribución 2.5.

Muchas declaraciones solemnes (basadas en el triple pilar: diálogo político, comercio y cooperación al desarrollo) y pocos resultados concretos en términos de relación birregional (policy evaporation).

En general, sólo se han conseguido acuerdos comerciales bilaterales UE y distintos países, siendo Asia la región con menos avances.

Mayores avances en el Mediterráneo y África Subsahariana y gran potencial desaprovechado en América Latina.

Los Acuerdos de Asociación Estratégica están englobados en el instrumento de diálogo político:

• A) Estrategia Común para el Mediterráneo (2000).

• B) Pacto Euroafricano para acelerar el desarrollo (2005).

• C) Asociación reforzada entre la UE y América Latina y Caribe (2005).

A) Estrategia Común para el Mediterráneo (2000)

• No se han conseguido más que acuerdos bilaterales de asociación: Autoridad Palestina (1997), Túnez (1998), Marruecos e Israel (2000), Jordania y Líbano (2002), Egipto (2004) y Argelia (2005).

• Lanzamiento en julio de 2008 de la Unión por el Mediterráneo:

  • Retoma el Proceso de Barcelona (1995) para hacer del Mediterráneo un área de paz, democracia y prosperidad, y abarca 43 países (27 UE, 10 del Este y Sur de la cuenca Mediterránea, así como Albania, Croacia, Bosnia, Montenegro y Mónaco).

  • Barcelona es sede de la Unión desde noviembre 2008.

• La gran novedad es la aprobación del Estatuto de Asociación Avanzada, con Marruecos, en octubre de 2008:

  • Marruecos pasa a disfrutar de un marco privilegiado de relaciones políticas, económicas y sociales con la UE, y tendrá acceso a determinados programas comunitarios (especialmente, los fondos de cohesión) a partir de 2013.

  • Incluye cumbre anual Marruecos-UE.

  • Prevé un "mecanismo conjunto" para elaborar un repertorio de disposiciones legislativas y reglamentarias con el objetivo de integrarse en el mercado interior de la UE y crear una zona de libre comercio a partir de 2013.

  • Alusión a la mejora de las conexiones marroquíes con la red transeuropea de transporte marítimo, aéreo y terrestre.

  • Se anuncia que en el futuro podrán alcanzar este estatus Túnez y Argelia.

B) Pacto Euroafricano para acelerar el desarrollo (2005)

• Da cobertura a las relación birregional UE y Unión Africana (creada en 2001 a imagen de la UE):

  • Agrupa a todos los países africanos menos Marruecos (por el reconocimiento del resto a la RASD).

  • Es responsable del programa Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD), impulsado por Sudáfrica.

• La II Cumbre UE-Africa (Lisboa, 2007) acordó un Plan de Acción (2008-10) con ocho áreas de actuación, entre ellas una referida a comercio e integración regional, donde se habla de conseguir sinergia entre EPAs, Estrategia Común para el Mediterráneo y acuerdos bilaterales.

C) Asociación Estratégica reforzada UE-ALC (2005)

• 1. Antecedentes:

  • I Cumbre UE-ALC (Río, 1999):

    • Sienta las bases para una “asociación regional estratégica” a partir de principios y valores comunes (democracia, derechos humanos, multilateralismo, liberalización comercial, lucha contra la pobreza).

    • Lanza negociaciones con Mercosur (1995, integrado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) y Chile para para ampliar los acuerdos existentes (1995 y 1997) hacia esquemas de asociación.

  • II Cumbre UE-ALC (Madrid, 2002):

    • Cierra las negociación para el Acuerdo de Asociación UE-Chile y nuevo impulso a la negociación con Mercosur.

  • III Cumbre UE-ALC (Guadalajara 2004):

    • Continúa la negociación con Mercosur y se inician negociaciones comerciales con la Comunidad Andina (CAN, 1996, integrada por Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) y Centroamérica (SICA, 1993, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, con República Dominicana como país asociado).

  • Se justifica por las estrechas relaciones económicas de la UE y ALC, que son de carácter asimétrico (UE, primer inversor y proveedor de AOD a la región y segundo socio comercial, pero ALC sexto socio comercial UE) y para establecer un contrapeso a las relaciones de ALC con USA.

  • El objetivo general es «crear una asociación estratégica reforzada a través de una red de acuerdos de asociación (incluidos los acuerdos de libre comercio) en la que participen todos los países de la región y que pueda contribuir a la integración de todos ellos».

  • El objetivo específico compartido es «crear un mercado regional unificado que ofrezca más perspectivas a los agentes económicos».

  • Para la UE es «facilitar los intercambios comerciales y la inversión europea en AL» en un entorno jurídico seguro.

  • Reconoce la existencia de actores de peso (“países ancla”) que merecen ser tratados de manera específica: Brasil y México (sacando más partido al Acuerdo de Libre Comercio en vigor desde 2000).

• 2. Asociación reforzada UE-ALC: continuidad mediante sistema de Cumbres

  • IV Cumbre UE-ALC (Viena 2006): negociación de Acuerdos de Asociación Birregional (AAB) con la CAN y Centroamérica.

  • V Cumbre UE-ALC (Lima 2008): se fija 2009 para concluir AAB con la CAN y Centroamérica y se determina seguir la negociación con Mercosur.

• 3. Asociación reforzada UE-ALC: balance

  • Resultados muy limitados por focalizar el diálogo político en una agenda europea (cohesión social y gobernabilidad democrática) frente a la demanda latinoamericana (libre comercio) y por la carencia de una sola voz latinoamericana.

  • Producto del déficit en materia de integración regional, con dos bloques claramente diferenciados:

    • TLCAN y SICA, que miran a USA.

    • CAN y Mercosur que buscan una mayor autonomía de USA y UE.
  • Pero con problemas de coherencia interna (Venezuela oscilando, pugna Argentina-Urugay, recelos por el liderazgo de Brasil) y spaguetti bowl.

• 4. Asociación reforzada UE-ALC: Unasur

  • Posible impulso de la relación birregional, tras la firma del Tratado constitutivo de Unasur (Unión de Naciones Suramericanas) el 23-05-08, siguiendo el modelo UE.

  • Liderada por Brasil, que lanzó la iniciativa en 2004, intenta la convergencia del CAN y Mercosur, al que se suman Chile, Guyana y Surinam.

  • Se basa en tres pilares: diálogo político, integración económica e integración física.

  • Diálogo político para la concertación de las políticas exteriores.

  • Integración económica a través de acuerdos de concertación económica celebrados al amparo de la ALADI.

  • Integración física a través de la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana, para favorecer la interconexión de las comunicaciones y el suministro energético.

Asociación reforzada UE-ALC: perspectivas.

• • Durante 2010, España será la anfitriona de la siguiente cumbre, haciéndola coincidir con la presidencia rotatoria de la UE, e intentará impulsar un Acuerdo de Asociación Global Interregional, que contemple la instauración progresiva de una Zona de Libre Comercio y fijar una agenda común para el desarrollo sostenible.